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国企改革新纪元专访国资委研究中心专家彭建国

日期:2015-12-1(原创文章,禁止转载)

国企改革新纪元 ——专访国资委研究中心专家彭建国

【国企改革新纪元 ——专访国资委研究中心专家彭建国】随着《关于国企改革的指导意见》正式出炉,国有企业深化改革问题再次成为社会关注热点。  随着精神。三中全会《决定》提出“完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管”。因此,我国“管资本为主”的国资监管体制还是主要由专门的特设机构作为国有资产出资人代表来监管国有资产。当然,由于历史原因在一定过渡时期某些特殊领域一些政府部门暂时作为出资人代表可以保留。“管资本为主”的国资监管体制总体上也不是三层框架。  《华夏时报》:不是三层架构?国有资本投资运营公司跟央企是什么关系?  彭建国:是新旧关系。比如说,国家开发投资公司改组为国有资本投资公司,尽管改组后的国投在整个的投资方向、投资重点和运作模式会有重大改变,但它还是它自己。搞资本公司,并不是在国资委和央企之间新增加了一个婆婆、一个监管机构。如果新增加一个监管环节,监管链条就延长了,监管成本加大,效率降低,不符合改革的原则和要求。另外,国有资本投资运营公司是国资委管资本的一个平台,但它还是一个企业,国有资本投资运营公司对所出资企业的监管,是内部监管,而国资委是外部监管。国资委和国有资本投资运营公司的关系还是出资人和被出资人的关系,跟现在国资委和央企的关系一样。所以,《指导意见》说的很清楚,不管是国有资本投资运营公司还是央企,都是由国资委来监管。改变的是,原来是授权央企集团公司来管,而集团公司改组为资本公司后,将来自然是授权国有资本投资运营公司来管。  《华夏时报》:将来央企集团是不是都要改组成为国有资本投资运营公司?  彭建国:我个人认为,将来的中央企业在集团公司层面通过分类改革、发展与调整后可以变成三种类型企业:第一,公益类企业精简后主业可以保留为主要提供社会公益服务的功能性实业公司;第二,关系国家安全和国家战略的商业类企业可以改组为国有资本投资公司;第三,充分竞争的商业类企业可以改组为国有资本运营公司。此外,根据培育国家战略产业、优化国有经济布局结构、承担参股企业股权管理以及推进国有资产集中监管的需要,可以新建一些国有资本投资、运营公司,打造国有资本经营管理平台。但这些企业都依然是由国资监管机构直接监管。  《华夏时报》:国资委一直被诟病既当教练员又当裁判员,《指导意见》提出以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变,有观点认为,这意味着国资委的监管职能和出资人代表职能将分开,你是否赞同?  彭建国:出资人代表职能与监管职能内在统一、不可分割。出资人代表职能,本质上就是股东代表职能。为了切实保护股东的正当权益,股东绝对不能仅仅有收益分配权,必须同时有监管权,特别是重大投资决策、重大经营决策、重大产权变动等的监管,这在国内外公司法中无一例外地都有明确规定。所以出资人代表天然拥有监管职能。当然,国资监管机构要脱胎换骨,转变职能,从管企业为主向管资本为主转变。具体措施是“二三四”,即建立“两个清单”:监管权力清单和责任清单;做到“三个归位”:将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位;突出 “四个重点”:重点管好国有资本布局、规范资本运行、提高资本回报、维护资本安全。(责任编辑:DF208)

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